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全面担当侦防工作多元使命 为建设“三个商洛”提供坚强法治保障
作者:商洛市人民检察院副检察长 彭 旭 发布时间:2017年09月06日

全面担当侦防工作多元使命,是新时期检察机关侦查预防部门履行职能的新概括和新要求。所谓侦防工作多元使命,是指检察机关所肩负的惩治腐败犯罪、维护党的执政地位、维护人民根本利益、维护国家政权安全的多元使命。本文从理论和实践两个层面,结合检察机关宪法定位、实践探索与本地工作实际,谈一谈商洛检察机关如何在新形势下充分履行职能,全面担当侦防工作多元使命,为建设“三个商洛”提供坚强法治保障。

一、检察机关侦查预防部门的职能定位决定了它的多元使命

按照我国宪法和有关法律的规定,查办和预防职务犯罪是检察机关的重要职能。而作为专司这一重要职能的检察机关反贪、反渎、预防部门,只有充分发挥打击、预防、监督、服务、保护等多重功能,才能更加积极、更加全面地履行自己的职责,从而更加深入、更加有效地完成自己的使命。检察机关侦查预防部门全面担当多元使命,既是党和人民交给的光荣任务,也是宪法和法律赋予的神圣职责。职务犯罪侦防部门的职能定位决定了它的多元使命。首先,在政治定位上,检察机关侦防部门既是党领导的捍卫者,又是人民利益的保障者;其次,在法治定位上,检察机关侦防部门既是国家法律的执行者,又是公平正义的弘扬者;第三,在职责定位上,检察机关侦防部门既是腐败犯罪的惩治者,又是廉洁政治的建设者。检察机关侦防部门这些多元职能定位,决定了它所肩负的惩治腐败犯罪、维护党的执政地位、维护人民根本利益、维护国家政权安全的多元使命。 

二、近年来商洛市检察机关侦防部门履行多元使命的实践与探索

党的十八大以来,商洛市检察机关侦查预防部门坚决贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署,始终坚持“标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防”的工作方针,积极履行侦防工作多元使命,不断加大打击、预防、监督、服务、保护工作力度,在惩治和预防职务犯罪多个方面取得显著成效。(数据略)近年来我市检察机关的侦防工作,有以下三个特点:

    1、在工作重点上,围绕中心,服务大局。十八大以来,全市检察机关侦查预防部门牢固树立大局意识、服务意识,紧紧围绕党委政府工作大局,自觉服从服务于改革发展大局,紧密结合本地实际,谋划推进查办和预防职务犯罪工作。先后开展预防“村官”职务犯罪、查办和预防发生在群众身边损害群众切身利益职务犯罪、惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪、集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪等专项工作,结合商洛实际还开展了“促进三农建设”、“保障工程建设,促进公共投资安全”、“保障和改善民生,促进惠民扶贫政策落实”、换届选举、南水北调、棚户区改造等专题预防工作,实现检察职能和中心工作的无缝对接,有效遏制和减少相关领域职务犯罪的发生,增强预防职务犯罪工作的针对性和实效性,发挥检察机关服务和保障中心工作的积极作用。

    2、在工作形式上,立足职能,探索创新。近年来,全市检察机关侦查预防部门立足检察职能,结合本地经济发展实际,解放思想、积极进取、勇于探索、大胆实践,实现检察工作科学发展和国家发展改革成果有效衔接,推动侦防工作现代化、专业化、规范化建设,提高工作质量和效果,提升司法公信力,树立良好的检察形象。一是加大科技投入,提高现代化水平。全市检察机关高度重视科学技术在侦防工作中的运用,不断加大侦防工作科技含量,配备一大批科技先进、实战效果优良的现代化侦防工作设施,实现真正意义上信息引导侦查、科技支撑侦查的侦查模式,加快我市自侦工作信息化建设,极大促进办案和预防工作创新发展。二是加强规范化建设,提高司法公信力。全市检察机关侦防部门积极开展规范司法行为专项整治工作,认真查找和解决自身存在的司法不规范顽疾。坚持“以公开促规范,以规范促公正”,充分利用互联网、微信、微博和移动新媒体,从严要求、从严监督、从严管理,建设忠诚、干净、担当的过硬侦查预防队伍,为侦防工作健康持续发展奠定良好基础和制度保障。三是优化侦防工作模式,提高质量效果。全市检察机关侦防部门坚持“正规化、专业化、职业化”标准,将严守法律规定与实现创新发展相结合,不断创新工作方式,优化工作模式,提高业务工作能力。

    3、在工作效果上,惩防并举,注重实效。通过多年持续不断努力,全市检察机关侦查预防工作取得显著的成绩,为市域经济社会发展和惩防腐败体系建设做出积极贡献。特别是十八大以来,全市检察机关自侦办案工作数量持续上升,质量不断提高,查处一大批有影响有震动的职务犯罪大案要案,多次圆满完成上级交办的疑难复杂案件查办任务,受到社会各界的高度赞誉。相继探索“系统抓、抓系统”、开展“小专项”、与纪委密切配合、远程指挥、侦查一体、侦防联动、预防调查、预防介入、网上警示教育等新工作模式,有效破解办案线索匮乏、办案手段单一、破案渠道狭窄以及预防针对性、实效性不强等“瓶颈”问题,实现侦防工作良性互动、深度融合,惩防并举,标本兼治,实现法律效果、社会效果的有机统一。

三、全面担当多元使命,为建设“三个商洛”提供坚强有力法治保障

建设创新、美丽、幸福商洛,是商洛市第四次党代会提出的全市经济社会奋斗目标。检察机关应紧紧围绕服务和保障建设“三个商洛”,充分发挥侦防职能,始终保持惩治腐败高压态势,坚持两个“没有变”,以“零容忍”的决心,遏制腐败增量,减少腐败存量,使腐败减少到最低程度,努力建设不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,进一步构建方式多元、功能多元、效果多元的侦防工作新格局。

 1、切实强化惩治和预防职务犯罪年度报告工作,为党委政府反腐败斗争提供决策依据。实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度,是新时期检察机关增强“四个意识”,主动融入党和国家工作大局,奋力实现“四个更高”预防工作目标的重要举措,也是保障职务犯罪侦防工作沿着正确政治方向前进的重要手段。撰写惩治和预防职务犯罪年度报告,是检察机关对一定时期内开展职务犯罪侦防工作的全面总结,是惩治和预防腐败工作的重要内容。检察机关将其作为促进党要管党、从严治党,维护党的执政地位的重要抓手,积极发挥参谋、助手作用,通过深入调研、客观分析、系统总结、准确预测和恰当建议,提交高质量、高水平的工作报告,为党委政府科学决策,带领全市人民建设“三个商洛”提供参考和依据。

2、不断加大惩治职务犯罪力度,大力推进反腐败斗争向纵深发展。立足法律监督职能,依法严厉打击贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪,既打老虎,又拍苍蝇,是检察机关贯彻中央以“零容忍”态度反腐败的实际行动。检察机关侦查部门不断加大工作力度,减少存量,遏制增量,以实际工作成效,坚决打击损害党的形象、侵犯群众利益、破坏改革发展、影响社会稳定的腐败分子的嚣张气焰,坚决遏制职务犯罪的蔓延势头,形成强有力的法律威慑,营造出“不敢腐”的浓厚氛围。同时加强检察宣传,深化检务公开,多渠道、全方位向社会展示检察机关惩治职务犯罪的成果,传递正能量,安抚社会对立面,减少社会矛盾,维护国家政权安全,维护社会稳定,为建设“三个商洛”保驾护航。

3、加强和改进专项预防工作,以重点预防带动全面廉政建设。围绕经济社会发展的战略部署和重大举措,针对职务犯罪多发易发领域和环节,特别是群众反映强烈、社会关注的问题,结合查办职务犯罪的重点开展专项预防工作,是检察机关预防部门重要工作内容。检察机关进一步加强对开展专项预防工作重要性的认识,深刻领会和切实贯彻落实习总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要论述,紧密结合建设“三个商洛”总体部署,加强和改进专项预防工作,以重点预防带动全面廉政建设,为深化改革、促进发展、维护稳定、保障民生服务。特别是切实做好扶贫惠农领域职务犯罪专项预防工作,果断铲除扶贫领域职务犯罪滋生土壤,坚决遏制发生在群众身边的“微腐败”,确保国家扶贫惠农政策顺利实施,解决和维护好群众最关心、最直接、最现实的根本利益问题。通过一个个专项预防,建设“1+X”平台,影响和带动全面廉政建设,进一步优化政治生态、净化社会风气、促进社会廉洁。

4、加强和改进行贿犯罪档案查询工作,不断推动社会管理创新。行贿犯罪档案查询,是近年来检察机关为遏制贿赂犯罪、促进诚信建设而实施的一项创新型预防工作,是电子检务工程建设的重要内容,由预防部门利用互联网技术建立行贿犯罪“电子黑名单”,并有条件向社会提供行贿犯罪记录,在实践运用中已取得良好效果,受到社会各界的广泛好评。检察机关不断拓展查询工作领域,提升查询服务品质,发挥行贿犯罪档案查询工作在促进诚信建设,推动社会管理创新,有效服务“三个商洛”建设上的积极作用。在加强行贿犯罪档案查询工作的基础上,积极探索职务犯罪记录查询工作,确保查询系统全面应用,进一步推动犯罪人员犯罪记录制度的建立和完善,夯实预防工作信息基础,增强预防工作刚性,促进预防职务犯罪和廉政建设。

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