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商洛商州:“两法衔接”建平台 健全机制促监督
作者: 发布时间:2017年09月01日

近年来,商洛市商州区人民检察院按照上级关于行政执法与刑事司法相衔接工作的部署和要求,立足实际,勇于探索,积极谋划,不断加大“两法衔接”工作力度,建成了商洛市检察机关首个“两法衔接”信息共享平台,实现了行政执法部门与检察机关的信息共享,在促进依法行政和维护司法公正方面迈出了新的一步。他们的主要做法是:

一、加强组织领导,争取多方支持

(一)领导重视是关键。该院党组高度重视“两法衔接”工作,多次进行专题研究和安排部署。早在2012年10月,全市侦查监督工作丹凤会议召开后,院党组就将“两法衔接”工作列入重要议事日程,安排部署了具体的研究探索工作,在充分调研区情实际,特别是辖区行政执法与刑事司法衔接工作现状的基础上,经调查研究先后撰写了《“两法衔接”工作可行性初探》、《“两法衔接”工作的衔接与监督》两篇调研文章,引领大家共同思考,并联合公安机关制定了《关于建立刑事案件信息通报制度的规定》;2013年5月,又联合公安、工商部门制定了《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作试行办法》,专门通报案件执法信息,监督行政执法工作。2014年10月,全省检察机关侦查监督工作座谈会暨“两法衔接”工作推进会召开后,商洛市人民检察院毛朝霞副检察长带领干警亲赴商州区院传达落实会议精神,督促指导“两法衔接”工作,并将商州区院确定为全市的先行试点单位。在这一有利契机下,该院党组又对“两法衔接”工作进一步安排部署,充分借力上级检察机关东风,决定将“两法衔接”工作作为商州区院的品牌和亮点来全力打造。党组书记、检察长赵勇多次向区委、人大、政府主要领导汇报,争取支持;分管副检察长带领侦监科干警,远赴宝鸡市凤翔县人民检察院调研学习,并与研发软件的宝鸡市世纪网络公司技术人员探讨交流,在凤翔县院信息平台软件基础上,按照中办发(2011)8号文件要求,为商州区院量身打造,研发增添了公安、监察两个部门监督内容的信息平台软件,为商州区院的“两法衔接信息平台”建设奠定坚实基础。

(二)多方支持是保障。商州区“两法衔接”信息共享平台软件研发成功后及时主动联系区法制局、公安商州分局、区监察局,陈明要义,草拟文件,拟定规则,取得了三部门的认可和支持,并联合下发文件,进一步规范全区19个行政执法部门的“两法衔接”和监督工作。商州区检察院为该项工作购置了专用电脑,并积极筹措平台建设经费,为平台建设提供基础条件。商州区相关行政执法单位的配合和院内相关部门的支持,为“两法衔接”工作顺利开展和推进提供了有力保障。

(三)平台建设是核心。“两法衔接”工作的一个重要内容和标志是建立信息共享平台。为了推进该项工作,2015年6月15日,该院召开了全区19个行政执法单位共同参加的“‘两法衔接’工作及信息平台建设工作推进会”,邀请市院毛朝霞副检察长和商州区委常委、常务副区长贾建刚同志到会发表了重要指导意见。同时,院党组立足区情,大胆创新,将“两法衔接工作信息共享平台”建设纳入到电子政务建设规划,充分利用商州区电子政务网络和商州区院检察门户网站等资源,每月由各行政执法单位将已做行政处罚的案件信息输入各自的网络平台,并由各部门将各自领域的法律解释、政策法规录入平台,以便纪检监察、检察机关随时对行政执法、刑事司法活动进行有效监督。

二、强化三个保障,奠定工作基础

为了推进“两法衔接”工作,切实发挥机制作用,该院以建立“一套机构、一个平台、四项制度”为抓手,逐步实现对行政执法与刑事司法有效对接及全程网上跟踪监督和反馈的良性互动。

一是强化组织保障。为了理顺全区19个行政执法部门的行政执法工作与公安、检察的刑事司法工作的衔接关系,以及与政府法制部门、行政监察、检察机关的监督关系,商州区院牵头成立了“两法衔接”工作领导小组,赵勇检察长亲任组长,负责统领该项工作;法制、公安、监察、检察4部门的主要负责同志任副组长,各行政执法部门主管执法工作的负责人为成员;领导小组在区检察院侦监科设立办公室,具体负责协调指导全区行政执法与刑事司法相衔接工作;各部门设专职信息员,负责执法信息平台录入工作,为两法衔接信息共享平台建设和正常运转提供了机构保障。

二是强化制度保障。为了规范平台建设,督促各行政执法单位按时按要求录入执法办案信息,商州区院以“两法衔接”领导小组名义制定印发了《商州区行政执法与刑事司法衔接信息共享平台管理办法》、《行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,将行政执法机关、公安机关和检察机关录入案件信息的职责、程序、时间、责任等要求进一步予以明确。同时,为了保障该机制的顺利实施,还及时制定了《联席会议制度》、《案件咨询制度》,并要求各成员单位将这些制度和信息平台操作流程图悬挂上墙,不断提高工作规范化水平。

三是强化职责保障。为了将该工作机制切实落到实处,避免“一阵风”、“走过场”或弄虚作假现象发生,商州区院以文件形式明确了各行政执法单位负责平台建设的主管领导和具体责任人,要求职责到岗,责任到人,并明确如果发生岗位调整,各行政执法单位要及时以文件形式报送调整后责任人名单。赵勇检察长以领导小组组长身份和19个行政执法单位分管领导签订了《依法移送涉嫌犯罪案件和信息平台建设工作责任书》,进一步明确了任务,夯实了责任。

三、加强衔接管理,提高监督实效

信息共享平台建立后,面对纷繁复杂的案件移送和监督环节,商州区院及时理清工作思路,采取果断措施,确保平台正常有序运转,提高监督效果。

一是开展技术培训。针对平台运行中出现的技术问题,商州区院加大力度,强化技术培训,保障平台的顺利运行。一方面,加强全员培训。邀请网络公司技术人员对各行政执法单位信息员进行集中培训,通过现场演示、操作演练、实际运用、问题解答等方式,使信息员全面掌握平台运行方式和案件录入方法,解决平台应用系统操作中的难点问题,为平台顺利运行奠定基础。另一方面,加强个别指导。针对各行政执法单位在具体录入中遇到的具体问题,商州区院侦监科确定专人予以解答。能通过电话解决的,通过电话沟通的方式予以解决,电话解决不了的,上门服务,现场解答,保证了行政执法案件信息及时准确录入系统。

二是加强组织协调。系统录入涉及单位众多,为保证及时录入,组织协调显得尤为重要。行政执法单位是案件录入的主体,也是平台正常运行的重要基础。个别行政执法单位由于受到传统观念、部门利益不同程度的影响,对接受检察机关的监督存在排斥和抵触。针对这种情况,商州区院一方面加强与行政执法机关的协调,多次与这些单位领导进行沟通,有效打消行政执法部门领导和工作人员的疑虑,消除其抵触情绪;另一方面加强与公安机关的配合。将公安机关治安处罚、刑事立案和侦查活动全部纳入信息共享平台的监督范围之中,建立健全了沟通顺畅、运行高效的协作配合机制,确保了行政执法案件的顺利移送、刑事案件的及时立案侦查。

三是开展跟踪监督。针对“两法衔接”过程涉及行政执法单位较多的情况,商州区院提出了“重点单位跟踪监控,一般单位随时监控”的工作思路,确定专人对药监、质检、环保、国土、烟草等刑事案件多发、易发的重点部门,跟踪监控,及时分析研判,从中发现是否存在有案不移、有案不立、以罚代刑、降格处理等问题。对一般单位根据案件录入情况随时监控,及时掌握,确保每一件行政执法案件都纳入到检察机关的监督范围之中。同时,确保对重点案件的及时沟通。由于行政执法单位办理的涉嫌犯罪案件,大多属于新领域、新罪名案件,法律政策性比较强,往往存在疑难、复杂、罪与非罪难于把握等情况,特别是一些涉及民生领域的犯罪案件,社会关注度高,敏感性强,需要对罪与非罪作出准确界定。为此商州区院积极加强与行政执法部门、公安机关的沟通,通过报送审查材料,提前介入等方式,保证准确把握定性,正确适用法律。如区人力资源和社会保障局在办理李某拒不支付劳动报酬一案时,商州区院多次派人主动沟通,了解掌握情况,引导侦查取证,保证了案件顺利移送公安机关立案。

“两法衔接”信息共享平台开通运行以来,已上传法律政策规定54件,录入行政执法案件65件,其中涉嫌犯罪移送公安机关立案1件,监督效果已初步显现。

(供稿:陕西省人民检察院侦查监督一处 编辑:刘剑平)

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