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商洛:“四个保护”构筑未成年人刑事检察工作绿色通道
作者: 发布时间:2017年09月01日

近年来,商洛市检察机关认真贯彻宽严相济的刑事司法政策,正确平衡惩罚与保护的关系,积极推进未成年人刑事检察工作,取得了良好的成效。全市公诉部门先后20余次被省、市级团委授予“优秀青少年维权岗”,其中丹凤县检察院公诉科被授予“全国优秀青少年维权岗” ,商州区检察院未检科被授予“陕西省妇女儿童维权示范岗”,商洛市检察院公诉处先后被授予省级“三八红旗集体”、“市级优秀巾帼文明岗”等荣誉称号。

坚持特殊保护,建立“三化”办案模式 。办案机构专门化。根据未成年人的犯罪特点,成立独立的未检部门更有利于摆脱传统思维定式,贯彻宽松的执法理念,更有助于保护涉案未成年人的权益。为加强对未成年人的特殊保护,全市8个检察院已全面建立了专门的未成年人刑事案件办案机构。其中,商州区院专门成立了独立的内设机构“未成年人刑事检察科”。五年来,全市共办理未成年人犯罪案件400余人。办案人员专业化。在办案中要实现对未成年人教育挽救的效果并非易事,这就需要办案人员熟悉未成年人身心特点、善于与未成年人及家长交流、沟通,实现对未成年人的挽救工作。为此,需要一支专业化的队伍。目前全市有一支专门从事未检工作的检察队伍,全面实现了办案人员的专业化。近年来,商洛市院通过业务培训、外出交流学习等形式,鼓励干警学习社会学、心理学、教育学等方面的专业知识,增强未成年人案件办理的专业性。办案程序制度化。因未成年人刑事案件办理的特殊性,商洛检察机关通过建立法律援助、羁押必要性审查、亲情会见、社会调查、合适成年人参与诉讼、刑事和解、附条件不起诉、圆桌审判、量刑建议、考察帮教、回访救助和犯罪记录封存等12项较为系统的工作机制,将落实未成年人刑事案件特别诉讼程序贯穿办案全过程,确保检察环节各项特殊保护措施落实到位。

坚持优先保护,落实宽严相济刑事政策。认真落实亲情会见制度。对办理的未成年人犯罪案件进行认真梳理、评估,对思想波动较大的在押未成年犯罪嫌疑人积极实施心理疏导,并适时安排亲情会见,引入亲情力量进行感化、帮教,使帮教效果实现最大化。如丹凤县检察院在办理刘某抢劫案时,刘某个性倔强,并不认罪悔罪,办案人员用车将其腿脚不灵活的母亲接到羁押场所进行亲情会见,刘某见到母亲后痛哭流涕,表达了悔恨之意,表示要重新做人。刘某被附条件不起诉后遵纪守法、诚信做人,取得了较好的帮教效果。构建合适成年人参与诉讼制度。对于无法定监护人或监护人不能到场的未成年人刑事案件,让合适成年人参与诉讼是保护未成年人合法权益的必要手段。为了使合适成年人参与诉讼制度真正落到实处,商州区检察院主动联系区法院、公安分局、司法局、团委、妇联、教育局共同制定了《合适成年人参与刑事诉讼实施办法(试行)》,由各成员单位推荐三至四名符合一定要求的人员组成合适成年人专门队伍,建立合适成年人信息库,在未成年人的法定代理人不能到场或者不宜到场时参与刑事诉讼,行使未成年犯罪嫌疑人的法定代理人的部分诉讼权利,维护其合法权益,该信息库在近年来办理的未成年人案件中发挥了极大的作用。积极适用附条件不起诉。在办理未成年人违法犯罪案件中,全市公诉部门坚持教育从严、处理从宽,并注重预防的原则,给未成年人创造重新做人的机会。2013年至今,全市共对符合法律规定的10件14名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定,对25名未成年犯罪嫌疑人作出不起诉决定。丹凤县检察院采用将拟作附条件不起诉未成年犯罪嫌疑人带至看守所参观教育,安排在押犯现身说法,促进他们悔过自新,重新做人。该院同时在县职业中学和企业门店设立观护基地,为未成年犯罪人提供重返校园的机会并帮助他们掌握一技之长,真正达到了教育挽救的目的。开辟办理未成年人刑事案件“绿色通道”。各县区检察院对未成年案件要求优先、快速、高效办理。如商南县检察院在办理龚某、高某盗窃一案时,发现二人均系重点高中的高三在读学生,办案人员经与学校、父母座谈,了解二人学习成绩良好且均有参加高考的愿望。尽管案件已具备起诉条件,但考虑到高考临近,为不让二人失去高考的机会,办案人经与侦查机关沟通协调,将案件退回待高考结束再做处理。后二人如期参加了高考,且均达到了本科录取分数线。案件起诉后,办案人员建议法院速审速判,并建议对二人判处罚金,给二人继续学习深造的机会。宣判后,公诉部门又组织法院、教育局、团县委、关工委等部门召开帮教座谈会,取得了很好的社会效果。

坚持双向保护,维护涉案未成年人合法权益。积极引导和解,促进社会关系修复。为达到教育、挽救涉罪未成年人,帮助未成年人回归社会,全市公诉机关对轻伤害、盗窃数额较小的轻微刑事案件,结合案发原因、认罪悔罪表现,加强释法说理,促使法定代理人积极赔偿被害人损失,努力修复社会关系,同时为涉罪未成年人宽缓处理创造条件,2010年以来,商洛市检察机关共促成刑事和解60余件,经回访,均达到良好的社会效果。释法说理,消除犯罪根源。办理未成年人刑事案件,不仅仅在于案件的处理结果,更重要的是以预防犯罪为目的,加强释法说理。商洛市检察机关针对起诉后法院判决的案件,探索了由心理学专业老师、共青团、妇联等相关单位人员参加的起诉案件释法说理机制。通过诉后帮教、“检察官寄语”、心理咨询等环节,以亲情诱导、言语鼓励,教导涉案人员认识错误,承担错误并重新开始。通过专业心理辅导老师的心理疏导,解决其成长中的困惑和因犯罪对其的负面影响,消除犯罪根源,促使其更加积极地面对生活,面对未来。如商洛市人民检察院办理的刘某某多人强奸抗诉一案中,在二审改判后,为达到教育目的,让未成年被告人从心里真正认罪悔罪,聘请心理咨询师对刘某某等5名未成年被告人共同进行帮教并释法说理,使他们均认识到行为的危害性,对抗诉后改判结果心服口服,向检察官真诚悔罪,并向父母忏悔,达到了办案预期效果。对未成年被害人加强心理疏导,彰显人文关怀。商洛检察机关在办案中重视对未成年被害人的后续帮助和心理指引,帮助其尽快走出阴影,回归正常生活,通过聘请心理咨询师对未成年被害人提供心理疏导,帮助他们重塑生活信心。如2012年震惊商洛的柞水县18人恶性强奸案,四名被害人均为未满18周岁的在校女学生,在短短四天的时间里,其中三名花季少女共遭受了16名被告人的20余次轮奸。针对四名未成年人被害人心灵遭受的严重伤害,市院公诉处及柞水县院公诉科共同聘请心理咨询师对被害人进行心理疏导,安抚受伤心灵,让被害人早日摆脱心理阴影,重新融入生活。关爱涉案未成年人,积极进行司法救助。商洛市检察机关在司法实践中积极关爱、救助、帮扶特殊儿童。今年六一儿童节前夕,市院公诉处组织带领4名涉案困境儿童前往省女子监狱探望了他们正在服刑的母亲。今年来,该院公诉处多次赴商洛市儿童福利院看望因刑事犯罪案件遗留的失亲儿童,并两度赴柞水县曹坪镇施某某家中,看望两年前办理的一起故意杀人案件当事人遗留的一双儿女,为他们申请民政部门的特殊困难儿童救助资金,并监督督促相关部门及基层组织及时将资金落实到位,使两个孩子学习、生活无后顾之忧。对因犯罪遭受创伤的被害人家属,而被告人又无力赔偿损失的,依法建议有关部门启动刑事救助。如在办理一起故意杀人案件时发现涉案儿童周某母亲被害后,父亲又在一起事故中死亡,公诉处即联合市院控申部门积极向市委市政府申请对该周的司法救助,为周某申请救助款5万余元;对于父母因犯罪而无人抚养的子女,积极与民政、市委政法委、团市委等部门协调,共对12名刑事被害人和涉案特困青少年实施了救助和关爱,救助金额达20余万元。

坚持长效保护,构建社会化预防体系。开展常态化法制宣传教育活动。两级院以校园为阵地,建立检校联合预防机制,帮助学校修定完善法制道德教育制度,选配人员担任法制副校长,常态性地开展符合青少年身心特点的法制讲堂、法律咨询、法制板报、知识竞赛等形式丰富的法制宣传教育活动,教育学生学法、懂法、守法、用法,提高学生法制意识和自我防范意识。五年来,全市检察机关共送法进校园200多次,开设法律讲堂百余场次,举办未成年人犯罪图片巡回展览30多次,播放专题教育片300多场次,赠送法律书籍500余册。创新普法载体。全市两级检察机关利用新媒体手段,以形象直观、寓教于乐的方式进行法制宣传,向未成年人播放专题教育片,开展“牢筑‘青春防线’,争做优秀公民”未成年人法制宣传及有奖征文活动,开通未检QQ、微博、微信提供法律咨询等形式多样的法制宣传。参与社会管理创新。注重挖掘未成年人刑事案件背后的社会治理问题,联合工商、文广等部门开展酒吧、网吧等娱乐场所专项整治行动,努力铲除诱发未成年人犯罪的土壤,同时积极向党委政府反映情况、提出堵漏建制检察建议。如,市院在办理一起柞水县重大强奸案时,针对柞水县在校女学生遭受外来人员不法侵害的问题,先后向市县两级教育主管部门发出检察建议,督促有关部门对校园周边开展集中整治活动,进一步净化未成年人成长环境,保障未成年人健康快乐成长。

(作者:陕西省人民检察院公诉一处 董东晓 商洛市人民检察院 朱丹博 编辑:祝长英)

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