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阳光检务进万家----商洛市检察机关执法公开宣传活动纪实
作者: 发布时间:2017年09月01日

2015年元月,《法制日报》、《陕西日报》《检察日报》、《西部法制报》等中省媒体纷纷聚焦商洛,先后以《十里铺拍“蝇”记》等为题报道了商洛检察机关开展执法公开宣传活动的基本情况和典型事例,引起了社会各界的广泛关注。而吸引中省媒体注意力的正是商洛市检察机关开展的以“阳光检务进万家”为主题的执法公开宣传活动。

顺应人民呼声 满足群众期盼

党的十八大以来,中央号召在全党深入开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动。2013年,商洛市委组织开展了党的群众路线教育实践活动大调研工作,市检察院党组高度重视,认真组织开展调研。通过深入基层、深入群众,广泛征求社会各界意见和建议,发现我市群众尤其是广大农村边远地区的干部群众对检察机关的性质和职能作用还不够了解,相当一部分人没有接触过检察机关和检察人员,不知道检察院是干什么的,不了解检察机关进行法律监督、查办和预防职务犯罪的工作内容,广大群众对自身合法权益受到侵害、身边发生的职务犯罪等违法犯罪行为却举告无门,不知道该去哪里反映。而与此相对应的却是检察机关查办职务犯罪、进行法律监督的案件线索相对匮乏。这一现象也引起了市人大常委会和人大代表的注意,市人大常委会在对市检察院工作进行视察调研时专门提出了意见,人大代表也在不同场合通过不同形式提出了希望加强检察宣传工作的意见和建议。在2014年的中央政法工作会议上,提出要顺应社会主义民主法治建设的趋势、回应人民群众期盼,深化执法司法公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制,提高执法司法透明度,努力实现公开与公正的高度契合。面对现实的问题和上级的要求,市检察院党组进行了认真分析研究,并作出决定,要积极顺应人民要求司法公开的呼声、满足群众渴望法律帮助的期盼,把加强检察机关执法公开宣传作为2014年全市检察机关开展党的群众路线教育实践活动的有效载体和有力抓手,组织编印执法公开宣传手册,开展“阳光检务进万家”主题宣传活动,面向全市群众开展广泛深入的宣传发放活动,努力使检察宣传覆盖到全市每一个县区、每一个镇办村组、每一户人家,力争家喻户晓、人人皆知。

精心组织策划 扎实部署实施

以宣传检察职能为目标、以满足群众法律需求为宗旨、以通俗易懂喜闻乐见为原则,市检察院组织编写了《依靠您关心您 帮助您 保护您——商洛市检察机关执法公开宣传手册》,手册内容分四个板块,分别是“办案线索来源—依靠您”、“查办职务犯罪—关心您”、“接受申诉,法律援助—帮助您”、“保障诉讼权利—保护您”,全面介绍了检察机关职能、立案标准、诉讼当事人权利和义务等方面内容,图文并茂地讲述了群众身边的案例,公布了各级检察机关的举报电话。市检察院孟庆忠检察长在手册中写了《致全市人民的一封信》,表示要通过各种形式把检察工作的依据、程序和检务处理结果公开,让社会公众充分了解检察机关和检察工作,增强检察工作的公开性、亲和力和透明度,以实际行动取信于民、服务于民。同时也希望广大人民群众在全面了解的基础上大力支持检察工作、监督检察工作。

三分部署,七分落实。2014年5月20日,市检察院召开了全市检察机关执法公开宣传手册发放活动动员部署电视电话会议,拉开了宣传活动的帷幕,一场声势浩大、规模空前的法制宣传活动迅速在商山洛水间展开。全市两级检察机关的干警,上至检察长,下至普通干警,纷纷走出机关,走上街头、走进学校机关、走进厂矿企业、走进村组社区、走进田间地头,走到老百姓身边,双手送上检察机关的宣传手册,详细讲解法律知识、宣传检察职能。在市上,市检察院孟庆忠检察长带领班子成员和全体干警走上街头,在人流密集区设立10个宣传点进行集中发放,深入“双包双促”包扶村逐户发放,为全市宣传活动起到良好的示范带动作用。在商州区,区检察院及时向区委区政府汇报,联合教育部门将学校作为宣传的重点对象,受到区委高度重视,区委书记张盈安带领区政府、区政法委相关领导亲自参加了宣传手册发放活动;在洛南,县检察院划片包干,由班子成员带队进村入户发放《宣传手册》;在丹凤,检察干警深入50多个学校、企业、团体,讲授法制课,进行普法宣传;在商南,县检察院班子成员责任到人,为每名县级领导和人大代表、政协委员送去宣传手册,轮流带班上街开展活动;在山阳,县检察院详尽核实村镇实际户数,保证《宣传手册》不遗漏、不浪费;在镇安,县检察院结合宣传手册发放活动,同时举行了“村官职务犯罪预防讲座”,加强了对基层干部的普法教育;在柞水,检察干警骑着自行车走完“最后一公里”,力争户户见面,确保了发放覆盖率达到了90%以上。

据统计,全市检察机关在活动中共发放宣传手册60万册,宣传活动覆盖全市126个镇(办),1826个村(社区),58万余户,200余万人,覆盖面达到85%以上。

改进工作作风 密切联系群众

扫除官僚主义、形式主义等四风危害、密切与人民群众的血肉联系是开展党的群众路线教育实践活动的必然要求和根本目标。全市检察机关坚持把开展执法公开宣传活动与开展群众路线教育实践活动紧密结合起来,在深入群众、联系群众中增强群众观点、站稳群众立场,在宣传群众、服务群众的过程中提高做好群众工作的能力,在解决群众困难、维护群众合法权益的同时赢得群众的信赖和满意,努力把执法公开宣传活动转化为全市检察机关开展群众路线教育活动的生动实践,转化为加强检察队伍建设的岗位练兵。习近平总书记在关于工作作风的讲话中指出,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,就会像一把无情的刀割开我们与人民群众的血肉联系。商洛检察机关这次执法公开宣传活动就是一场改进工作作风的重大战役,就是要“打掉隔开检察机关和人民群众的无形之墙”。在宣传活动中,广大检察干警走村入户,与群众面对面交流,与群众拉家常、话农事,缩短了与农民群众的空间距离和心理距离。结合开展“一村一检察官”活动,组织新进人员和长期在机关工作的干警到基层一线摸爬滚打,到基层、社区磨练,向社会学习、向群众学习,使他们增长社会知识,提高解决实际问题的能力。在法制宣传过程中,要求广大干警注意接地气、通人情,能够既会说法言法语,又会说群众语言,特别是能够把法言法语变成群众听得懂的群众语言。通过“从群众中来,到群众中去”的实践活动,使广大检察干警真正了解群众的疾苦、掌握群众的心理、增进对群众的感情,学会与群众打交道、交朋友,切实提高做好群众工作的实际本领,进而为提高检察机关的法律监督能力打下坚实的基础。

发挥检察职能 维护群众利益

维护人民权益是党的根本宗旨的要求,也是做好政法工作的目的。商洛检察机关始终坚持检察工作的人民性,坚持以人为本,坚持执法为民,把维护好人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点。在开展执法公开活动过程中,全市检察机关和检察干警深入实际、深入群众,听民声、察民情、顺民意,真正站在人民的立场上考虑问题、谋划工作,思民之所忧,做民之所盼,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2014年年初,商州区杨峪河镇民主村的山羊养殖户任福田所养的一百多只山羊突然全部死亡,急困交加下,几名亲属相济住院,整个家庭陷入崩溃的边缘。在任福田走投无路之际,市检察院宣讲团来到他们村,给他送来了检察院的执法公开宣传手册。手捧着宣传手册,回想着检察人员宣传的法律知识,任福田心里渐渐有了一丝希望。他按照小册子中的联系方式找到了市检察院,将他的遭遇讲给了民事行政检察处的王绪禄处长。了解情况后,王绪禄认为任福田的损失可以通过法律途径争取赔偿补助。最后,在市检察院的帮助下,经与有关部门协调,为任福田争取了八万块钱的补偿,使得这个农民养殖的山羊产业能够得以继续发展。商南县清油河镇碾子沟村的谢富礼是一个刑满释放人员,在他满怀对新生活的憧憬重新回归社会时,接连的家庭不幸却让他一度对生活绝望,产生了极端心理。谢富礼曾将他的情况向有关部门反映过,但一直没有人管。直到有一天县检察院的领导来他们村下乡给他发了宣传手册。正是这本小手册改变了谢富礼的生活。在看完宣传册子后,他抱着试试看的态度,把一封求助信交给检察官们。让谢富礼没想到的是,检察院很快就派人上门了解情况,迅速核实了谢家的实际困难,然后向县政府发出检察建议。商南县检察院的检察建议得到了县政府的重视,很快帮助谢富礼父母落实了低保和大病救助政策,让他们生活有了保障并得以接受正常的治疗,还安排专人对其进行结对帮扶,让他全家重新焕发了生机。

这样的事例,在整个执法公开宣传活动过程中比比皆是、不胜枚举。

发动依靠群众 促进检察工作

做好检察工作,离不开群众的大力支持。然而近年来,法律监督难成为制约检察事业发展的“瓶颈问题”,一些基层检察院面临举报线索匮乏、民行检察监督案源枯竭等问题。市检察院党组分析认为,出现这种状况的根本原因就在于检察机关的群众工作能力不强、法律监督渠道不畅。结合开展党的群众路线教育实践活动,检察院党组经过认真讨论研究,形成了“检察监督难,依靠群众就不难”、“检察机关法律监督的能力首先就体现在发动和依靠群众的能力上”、“法律监督工作的根本出路就在于专群结合、依靠群众”的结论和共识。这些判断解决了检察工作“相信谁、依靠谁、为了谁”的根本问题,为检察机关提高法律监督能力和水平指明了方向。在这次执法公开宣传活动过程中,全市检察机关的一个重要使命就是宣传发动群众,让群众掌握法律知识,同时架起检察机关与群众沟通的桥梁,努力畅通群众举报申诉渠道,紧紧依靠群众的支持,促进检察工作的全面发展。

活动中,全市两级检察机关积极采取流动接访、进户接访、巡回受理举报、告知举报方式和程序等便民措施,变群众上访为干警下访,减少了中间环节,保障农民群众举报权利,理顺了群众情绪,化解了信访隐患。活动开展以来,商洛市两级检察院控申部门接到群众的咨询、举报电话明显增多,自侦部门查办职务犯罪工作越来越受到各界群众关注和支持。

据统计,2014年商洛市人民检察院共接待来访群众926人次,比上年同期增长29%;接听群众电话367件,比上年同期增长246%;共受理举报线索434件,同比增长28%。

一连串的数字不仅仅是简单的增长比较量,更是反映出人民群众找到了“告状的门”,对检察机关的认知、认可和信任。

执法公开宣传手册对检察院职能和举报电话等信息的宣传,一方面,使群众知道有问题该向哪里反映;另一方面,延伸了法律监督的触角,让广大群众成为反腐败的主力军,职务犯罪案源和法律监督案件线索匮乏的局面明显改善。商洛市人民检察院反贪局局长杨宏斌认为开展执法公开宣传手册发放活动,对全市反贪办案工作促进更大。尤其在2014年下半年更加明显,表现在三个方面:一是群众举报线索增多,二是线索质量高,成案率高,三是办案数量明显增多。反映出随着检察宣传力度加大,群众对检察机关更加了解,对有关法律知识更加熟悉,对反腐败工作更加支持。

同时,在与群众打交道的过程中,进一步提高干警运用大局的观念、群众的观念、和谐的观念来理解、把握法律和司法解释的精神实质的能力,而不是仅仅停留在法律条文的字面含意上,努力做到在执法办案中处理好法律与政策的关系、法理情的关系,实现法律效果与社会效果的有机统一。

深化检务公开 接受群众监督

检察工作做得好不好,要接受群众的监督,由群众来评判。近年来,通过开展党的群众路线教育实践活动、政法干警核心价值观教育活动,全市检察机关的执法水平明显提高,检察干警的整体素质明显提升,人民群众对检察机关的满意率不断提高。但是,检察工作中仍然存在着一些群众不满意的问题。商洛检察机关开展这次“阳光检务进万家”活动,就是要进一步深化和落实检务公开,最大限度地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权,促进检察机关认真倾听人民群众对检察工作的意见和建议,正确认识和把握社情民意,及时地发现存在问题,不断从人民群众的新要求新期待出发改进检察工作,不断提高执法质量和执法水平,全面加强和改进检察工作,树立检察机关良好的执法形象。

一分耕耘一分收获。“阳光检务进万家”执法公开宣传活动赢得了广大人民群众和社会各界的一致认可和广泛好评。在上半年的群众满意度测评中,我市检察系统位居全省第4名,有5个县检察院满意度在全省排名位次上升。

商洛市人民检察院检察长孟庆忠表示,检察机关作为中国特色社会主义法治建设的重要力量,在新的形势下,要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,在不断强化法律监督、促进严格执法和公正司法的同时,进一步深化检务公开,让检察权在阳光下运行,接受社会各界和人民群众的监督;进一步加大法制宣传教育的力度,提高广大人民群众的法治意识,在全社会营造学法、尊法、守法、用法的良好氛围,为推进法治社会建设作出积极贡献。

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